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2012-05-09 15:12:36

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진나라의 군현제 실시를 위한 정부기구와 녹봉제도

운영자

1. 행정기구

1) 중앙조직

진시황은 전국시대 각 나라가 설치한 관제를 기초로 조절과 확충을 가해 통일국가의 새로운 정부기구를 만들어냈다. 그 조직은 중앙에 승상(丞相), 태위(太尉), 어사대부(御史大夫)를 두었다. 승상은 좌우 두 사람을 두어 정사를 관장하게 하고 태위는 군사의 일을 주관하도록 했는데 상설기관은 아니었다. 어사대부는 승상 다음의 관직으로 도적(圖籍), 비서(秘書)의 일과 백관들을 감찰했다. 승상, 태위, 어사대부 밑에 정무를 구체적으로 분장해서 여러 경을 두었는데 통칭해서 구경(九卿)이라고 했다. 그 중 궁궐의 정문 양쪽으로 나있는 액문(掖門)을 지키는 군졸들의 장관 낭중령(郎中令), 궁전에서 숙위하며 궁궐 주위를 경계하는 군사들의 장관 위위(衛尉), 수도의 치안을 담당하는 중위(中尉), 형옥과 법을 담당하는 정위(廷尉), 양식과 재화를 관장하는 치속내사(治粟內史), 산해지택(山海池澤)에서 나오는 산물에 부과하는 부세와 관에서 운영하년 수공업 및 황실의 재정을 담당하는 소부(少府), 국내의 민족 간의 문제 및 외무에 관한 일을 관장하는 전객(典客), 종묘와 예의에 관한 일을 관장하는 봉상(奉常), 황실의 호적을 관장하는 종정(宗正), 황제가 타고 다니는 거마에 관한 일을 관장하는 태복(太僕) 등이다.

2) 지방기구

지방행정기구는 군(郡)、두 급으로 나뉜 현(縣), 군의 장에는 수(守), 위(尉), 감(監) 등을 두었다. 군수는 군을 다스리고 군위는 군수를 보좌하여 군사의 일을 담당하고 군감은 군의 업무를 감찰했다. 현은 만호 이상은 현령, 만호 이하는 현장으로 구분했다. 현령과 현장 밑에는 현승(縣丞), 현위(縣尉) 등의 속관을 두었다. 군과 현의 주요 관리들은 중앙에서 임면했다. 현 아래에는 향(鄕)이 있고 향에는 삼로(三老)를 임명하여 백성들의 교화를 담당하도록 했다. 색부(嗇夫)는 소송과 부새를 관장했고 유요(遊徼)는 치안을 담당하고 향 아래에는 가장 낮은 행정기구인 리(里)를 두었다. 리(里)에는 리전(里典)으로 되어있다가 후에 리정(里正) 혹은 리귀(里貴) 등으로 바꾸었는데 그들을 모두 호수(豪帥)로써 힘이 센 사람으로 삼았다. 그 밖에 치안을 담당하는 관리로써 도적들을 기찰하는 전문기구로써 정(亭)을 두었고 정에는 정장(亭長)이었고 두 정의 거리는 대략 10리를 기준으로 했다.

2. 녹봉제도(일곡은 약 20리터로 지금의 단위로 한 말)

萬石 : 월350곡, 연 4,200곡(84,000 리터), 1,050가마(80키로 기준)

중이천석 : 월 180곡, 연 2,160곡(43,200 리터), 540가마

이천석 : 월 120곡, 연 1,440곡(28,800 리터), 360가마

비이천석 : 월 100곡, 연 1,200곡(24,000리터), 300가마

천석 : 월 90곡, 연 1,080곡(21,600 리터)、270가마

비천석 : 월 80곡, 연 960곡(19,200 리터), 240가마

육백석 : 월 70곡, 연 840곡(16,800리터), 210가마

비육백석 : 월 50곡 연720곡(14,400리터), 180가마

사백석 : 월 45곡, 연 540곡(10,800리터), 135가마

비사백석 : 월 40곡, 연 480곡(9,600리터), 120가마

삼백석 : 월 40곡, 연 480곡(9,600리터). 120가마