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  2004-05-11 21:59:174382 
관중의 경제정책
양승국
일반

기원전 7세기 경 관중의 경제정책



< 관포지교(管鮑之交)>라는 고사성어의 주인공인 관중(管仲)이 제환공에게 발탁되어 부국강병책을 논하는 장면입니다. 소금과 철에 대한 전매제의 시행과 함께 전국을 농업지구, 공업지구, 자유무역지대 등으로 나누어 부국강병정책을 시행하려는 관중의 사상은 2600여 년 후인 현대를 사는 우리들에게 시사하는 바가 많다고 생각합니다. 특히 자유무역지대의 활성화기 위한 방안으로서 미녀 300명을 모아 천하의 상인들을 불러 모으려는 생각은 예전에 박정희가 벌린 기생관광 정책의 원전이 아닌가 하는 생각도 듭니다

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관중(管仲)이 입조하여 머리를 조아리며 죄를 청했다. 환공이 친히 손을 잡으면서 부축하여 일으키고는 자리에 앉도록 했다. 이오가 말했다.


" 신은 바로 도륙(屠戮)을 당하여도 마땅치 않은 죄를 지었으나 폐하의 은혜를 입고 죽음을 면하게 된 것만으로도 실로 천만다행이라 하겠는데 어찌 감히 지나친 대접을 받아 욕됨을 얻겠습니까?"


환공 " 과인이 묻고자 하는데 경이 좌정(坐定)을 하여야만 감히 가르침을 청할 수 있겠습니다. "


이오(夷吾)가 다시 절을 올리고 좌정을 하였다.


환공 " 제나라는 천승지국(千乘之國)입니다. 조부이신 희공(僖公)께서 제후들을 위엄으로써 복종시켜 소패(小覇)라 불려졌습니다. 그러나 선군(先君)이신 양공(襄公)에 이르러 정령(政令)이 무상하더니 마침내는 큰 변란이 일어나고 말았습니다. 과인이 간신히 사직을 붙잡아 보전하고는 있지만 인심이 아직 안정되지 않아 국세가 펴지지 않고 있습니다. 오늘날 과인이 국정을 개변하여 강령(綱領)을 세우고 기율(紀律)을 일으키려고 한다면 무엇부터 먼저 해야 되겠습니까?"


관중 " 예의염치(禮義廉恥)는 나라의 네 가지 중요한 근본입니다. 네 가지의 근본이 신장되지 않는다면 나라는 이내 망하고 말 것입니다. 오늘날 군주께서 나라의 기강을 바로 세우시고자 하신다면 필히 네 가지 근본을 신장시키셔서 백성들을 부리셔야 하실 것입니다. 즉 기강이 서게 되면 국세는 자연 진작(振作)될 것입니다."


환공 " 어떻게 하면 능히 백성들을 부릴 수 있겠습니까?"


관중 " 백성들을 부리고자 한다면 먼저 백성들을 사랑하여야 합니다. 그런 다음에 백성들이 머무를 곳을 마련해 주어야 할 것입니다."


환공 " 백성을 사랑하는 방법은 어떠합니까?"


관중 " 군주는 그 백성들을 위해서, 가장(家長)은 그 가족들을 위해서 힘써야 하며 항상 서로 연계(連繫)하여 일하면서 백성들은 그 이익을 나라에 바치며 또한 나라는 그 이익을 백성에게 나누어주면 즉 백성들과 친할 수 있습니다. 옛날의 죄를 사하여 주고 또한 옛날의 종사(宗社)를 모시게 하며 후사(後嗣)가 없는 집을 세우면 백성들의 수는 늘어 날 것입니다. 형벌을 줄이고 세금을 적게 걷어들이면 즉 백성들은 부유해 질 것입니다. 공경(公卿)은 어진 선비를 등용하여 그들로 하여금 백성들을 교화시키면 백성들은 곧 예를 갖추게 될 것입니다. 한번 영을 발하여 다시 고치지 않으면 즉 백성이 바로 서게 될 것입니다. 이것이 백성을 사랑하는 방도입니다."


환공 " 백성을 사랑하는 방법이 그러하다면 백성들을 임하게 하는 방도는 어떠합니까?"


관중 " 사농공상(士農工商)은 소위 네 가지 백성들의 본분입니다. 선비의 자식은 항상 선비의 업을 잇고 농부의 자식은 항상 농업을 이으며 공상(工商)의 자식 역시 공상의 업을 이어 그 일에 대한 것을 자세히 익혀 안정되어야 할 것입니다. 그 업을 바꾸지 않음은 즉 백성들이 스스로 안정되는 것입니다. "


환공 " 백성이 이미 안정되었다면 무장한 병사의 부족함을 어떻게 해결해야 합니까?"


관중 " 무장한 병사들을 양성하고자 하면 죄를 지은 사람들이 그 죄를 용서받을 수 있는 법을 만들어야 합니다. 즉 중한 죄를 저지른 자에게는 서피(犀皮)1) 한 장과 창 한 자루를 바치게 하고 경한 죄를 저지른 자에게는 가죽으로 만든 방패 한 개와 창 한 자루를 바치게 하고 사사로운 죄를 지은 사람에게는 분별하여 돈으로 벌금을 물게 하고 죄가 있다고 단지 의심을 받는 사람은 바로 용서해야 합니다. 송사(訟事)를 거는 자나 당하는 자 모두에게는 화살 한 속(束)2)을 바치게 하여 서로 싸우지 않고 평화롭게 지내게 합니다. 철을 채취하게 하여 좋은 것은 칼과 창을 만들게 한후 개와 말에게 사용하여 시험한 다음에 군사들에게 나누어주고 나쁜 것은 호미와 괭이를 만들어 땅에다 시험해 본 후 농부들에게 나누어주어 농사를 짓게 하여야 합니다.


환공 " 무장한 병사를 많이 기르는데 필요한 재정은 어찌 해결해야 합니까?"


관중 " 광산을 개발하여 돈을 주조하고 바다 물을 증발시켜 소금을 만들어 천하에 유통시켜 그 이익을 얻습니다. 천하의 온갖 물건을 싼값에 걷어 들여 보관하여 무역을 일으키고 창기(娼妓) 삼백 명을 두어 장사꾼들을 즐겁게 해준다면 장사하는 사람들이 떼를 지어 오고 온갖 재화가 모여들게 되면 이것은 곧 세금을 걷을 수가 있어 군사를 일으키는 경비로 쓸 수 있을 것입니다. 이것으로 군사들을 유지하는 재정을 충당할 수 있을 것입니다."


환공 " 재정이 이미 충족되었더라도 군사의 수가 많지 못해 위세를 떨치지 못할 때는 어찌해야 합니까?"


관중 " 병사는 귀(貴)해야 정예(精銳)하며, 수가 많으면 귀하지 않습니다. 군사의 강함은 힘으로부터 나오는 것이 아니라 마음으로부터 나오는 것입니다. 만약에 군께서 보졸(步卒)과 갑병을 기르신다면 천하의 제후들도 모두 보졸과 갑병을 기를 것입니다. 신은 아직 단지 수가 많다고 해서 싸움에서 이기는 것을 보지 못했습니다. 군께서 만약에 강한 군사들을 원하신다면 그 명목을 숨기고 실속을 추구해야 합니다. 신은 청컨대 내정(內政)의 법을 정하여 군제를 삼을 수가 있을 것입니다.


환공 " 내정이란 무엇입니까?"


관중 " 내정의 법이란 제나라 전체를 21 향(鄕)으로 나누고 공(工)과 상(商)의 향(鄕)은 모두 여섯을 두고 나머지 열 다섯 개의 향을 사(士)의 향(鄕)으로 합니다. 공(工)과 상(商) 향은 재정을 풍족하게 하고 사(士)의 향(鄕)은 병사를 족하게 할 것입니다."


환공 " 어떻게 하면 군사들이 많아지게 됩니까?"


관중 " 다섯 집을 모아 궤(軌)라 하고 그 장을 임명하고, 십궤(十軌)를 리(里)라 하여 그 장(長)을 유사(有司)라 합니다. 매 사리(四里)마다 연(連)을 두고 그 장 을 연장(連長)이라 하고 십련(十連)을 합하여 향(鄕)이라 하고 향에는 양인(良人)을 두어 다스리게 합니다. 즉 이렇게 내정을 정비하여 군제를 확립하는 것입니다. 오가(五家)를 궤(軌)라하니 즉 다섯 장정(壯丁)을 오(伍)라 하며 궤장(軌長)으로 다스리게 합니다. 십궤(十軌)를 리(里)라고 하는데 즉 50명을 소융(小戎)이라고 명명하여 유사(有司)로 하여금 이끌게 하고 사리(四里)를 연(連)이라 하여 이백 명의 병졸을 이끄는 사람을 연장(連長)이라 합니다. 십련(十連)을 합하여 향(鄕)이라 하니 일개 향은 이천 명의 여(旅)로 됩니다. 향양인(鄕良人)이 지휘합니다. 다섯 개의 향이 모여서 사(師)를 이루니 고로 만 명의 군사가 일군(一軍)이 됩니다. 십 오 개의 향에서 삼 만 명의 군사를 낼 수 있으니 이를 삼군(三軍)이라 합니다. 군주(君主)는 중군(中軍)을 맡고 고씨(高氏)와 국씨(國氏) 종족들의 수장(首長)들로 하여금 좌우의 일군씩을 맡게 합니다. 사계절이 바뀌는 시기에 들에 나가 사냥을 하여 군사들을 훈련시킵니다. 봄에 하는 사냥은 수(搜)라하고 새끼를 배지 않은 짐승을 사냥하는 것이며, 여름에 하는 사냥은 묘(苗)라 하여 오곡에 해가 되는 짐승을 잡는 것이며, 가을에 하는 것은 선( )이라 하여 가을의 기운에 서려 있는 살기(殺氣)에 순응하기 위함이며, 겨울에 하는 사냥은 수(狩)라 하여 에워싸고 지킴으로써 성공하였음을 고하는 동시에 백성들로 하여금 군사의 일에 익숙하게 하는 것입니다. 그러한 연고로 군오(軍伍)는 리(里)에서 대오를 정연하게 유지하며, 군려(軍旅)는 성문 밖 들판에서 대오(隊伍)를 이루게 합니다. 성안에서 훈련시켜 익숙하게 되면 성밖으로 나가서도 그 영을 바꾸지 않아야 합니다. 이리하여 오(伍)를 이루는 사람들은 함께 제사를 지내 같이 복을 빌고 사람이 죽어 상을 지낼 때는 슬퍼하면서 서로 도와주게 됩니다. 사람은 사람대로, 집안은 집안대로 서로 짝을 지어 대를 이어 같은 지방에서 같이 살아, 어렸을 때는 같이 놀아 친해지게 됩니다. 그렇게 되면 어둠 속에서 싸울 때 그 목소리만 듣고도 서로 알 수 있어 어긋나지 않을 것이며 낮에 싸울 때는 서로 싸우는 모습을 보게 되어 서로 흩어져 달아나지 않고 싸우다가 서로 죽는 것도 즐거워하는 것입니다. 고향에 함께 살 때는 서로 같이 즐거움을 나누고 죽을 때는 서로 슬퍼하니 외적이 쳐들어와 지킬 때는 견고할 것이며 싸울 때는 강해질 것입니다. 이러한 군사들 삼 만을 데리고 있으니 가히 천하를 마음껏 누비고 다닐 수 있을 것입니다. "


환공 " 군사들이 이미 강해졌다면 천하의 제후들을 정벌할 수 있겠습니까?"


관중 " 그렇지 않습니다. 주왕실은 버릴 수 없습니다. 주왕실을 버리면 이웃의 제후들이 따라 오지 않을 것입니다. 군께서 만약 천하 제후들로부터 섬김을 받으려고 하신다면 주왕실을 받들고 이웃나라와 친하지 않으면 안될 것입니다. "


환공 " 그렇다면 그 방법은 어떠합니까?"


관중 " 우리의 강역(彊域)을 세밀히 조사하여 우리가 침략하여 빼앗은 이웃나라의 땅은 돌려줌과 동시에 가죽과 폐백(幣帛)을 들려 사절을 보내 문안하게 하는 한편, 이웃 나라로부터 주는 예물을 받지 않으면 그것이 바로 이웃 나라들과 친하게 지낼 수 있는 방법이 될 것입니다. 또한 선비 80명을 선발하여 거마에 의복과 많은 폐백을 싣게 하고는 천하를 돌아다니게 하면서 사방의 현인들을 초빙하게끔 하고 또한 사람을 시켜 가죽 및 폐백과 인기 있는 물품을 가지고 사방에 돌아다니며 장사를 하게 하면 서 그 지방의 윗사람과 아랫사람들의 좋아함을 살피게 하고는 잘못한 사람이 사는 곳만을 골라서 공격하게 하여 토지를 더하고 또한 음행한 자와 찬역한 자만을 골라잡아서 죽이면 위엄을 가히 세울 수가 있을 것입니다. 이와 같이 한다면 천하의 제후들은 모두 제나라에 들어와 조공을 들일 것이며 연후에 그 제후들을 인솔하고 주왕실을 받들어 천자에 대한 조공을 게을리 하지 않도록 감독함으로 해서 왕실을 높이는 것입니다. 방백의 이름을 주군께서 비록 사양한다 해도 어쩔 수 없이 얻을 수 있을 것입니다. "


주석

1)서피(犀皮)/물소 혹은 코뿔소 가죽. 고대에 갑옷을 만드는 원료로 사용되었다.

2)속(束)/ 고대에 화살을 세는 단위. 화살 한 속은 50본이라고도 하고 100본이라고도 한다

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